與遷入地戶籍人口享同等權(quán)利 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革佔(zhàn)很重分量，專門(mén)有一章對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，深化土地制度改革等措施。專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)並存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，編者註）是制約要素平等交換、自由流動(dòng)的主要阻礙，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配和公平正義的制度性下行力量。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，圍繞「勞動(dòng)力、土地」兩大關(guān)鍵要素的體制機(jī)制改革或?yàn)橹刂兄??！粝愀畚膮R報(bào)記者 任芳頡、郭瀚林 北京報(bào)道

來(lái)自河北省黃驊市的高建國(guó)在北京工作生活已有十多年，但他始終覺(jué)得沒(méi)有歸屬感。幾年前，由於他和妻子在北京沒(méi)有戶籍和住宅，他們的大女兒到了入學(xué)年齡後無(wú)法就近取得公辦小學(xué)的入學(xué)資格，只能就讀於一所民辦打工子弟學(xué)校。後來(lái)這所學(xué)校關(guān)閉，孩子面臨無(wú)學(xué)可上的困境，他們不得不在河北老家的城區(qū)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，並將孩子交給老人照顧。高建國(guó)告訴香港文匯報(bào)記者，現(xiàn)在他們的小兒子也已滿五歲，夫婦二人非常希望他能留在身邊接受教育，「一旦孩子變成『留守兒童』，情緒上就會(huì)感到被忽視，這很可能會(huì)對(duì)他們的學(xué)業(yè)和心理健康產(chǎn)生不良影響?！?/p>

由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2022年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47.7%，兩者之間存在約17.5個(gè)百分點(diǎn)的缺口。專家指出，過(guò)去國(guó)內(nèi)公共服務(wù)與戶籍制度掛鈎，導(dǎo)致全國(guó)大概2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城市居住工作，但無(wú)法享受同等社會(huì)保障與公共服務(wù)，極大抑制了其消費(fèi)意願(yuàn)和潛力，也不利於未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

《決定》提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

放開(kāi)放寬落戶限制 強(qiáng)化財(cái)政支持政策體系

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜對(duì)香港文匯報(bào)表示，與十八屆三中全會(huì)「穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋」的提法相比，《決定》明確由常住地為流動(dòng)人口提供基本公共服務(wù)，權(quán)責(zé)更加明確，未來(lái)有望形成城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同樣平等無(wú)差別住房、醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)新局面。

董煜表示，近年來(lái)，中央一直在持續(xù)降低進(jìn)城落戶的門(mén)檻。除了一些超大特大城市中心城區(qū)以外，理論上絕大多數(shù)城市都應(yīng)該放開(kāi)落戶門(mén)檻，《決定》更加鮮明地體現(xiàn)了這一趨勢(shì)，特別是強(qiáng)調(diào)讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受與遷入地人口在社保、住房、子女教育等方面的同等權(quán)利，這些都是最關(guān)鍵的問(wèn)題?！溉绻軌蛟谶@些方面讓進(jìn)城務(wù)工人員享受與市民同等的服務(wù)，他們就能真正融入到城市生活，相當(dāng)於有了一種穩(wěn)定預(yù)期，不僅為他們的生活帶來(lái)便利，還會(huì)帶來(lái)住房以及各方面的消費(fèi)增長(zhǎng)?！?/p>

專家認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)上述制度安排，預(yù)計(jì)還需要有其他配套改革措施，一方面是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，完善以經(jīng)常居住地登記戶口制度；另一方面是強(qiáng)化財(cái)政支持政策體系，提高政府財(cái)政支出中公共服務(wù)佔(zhàn)比，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與中央預(yù)算內(nèi)投資資金，與為城鎮(zhèn)常住人口提供公共服務(wù)掛鈎的機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法自願(yuàn)有償原則

另外，《決定》明確要「保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自願(yuàn)有償退出的辦法」。中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜表示，在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，農(nóng)民合法土地權(quán)益的有效退出或?qū)⑵鸬街陵P(guān)重要的作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記韓俊24日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)表示，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法自願(yuàn)有償?shù)脑瓌t，不得違背農(nóng)民意願(yuàn)，不得損害農(nóng)民利益，不得改變土地用途。「現(xiàn)行政策是允許探索農(nóng)民這『三權(quán)』自願(yuàn)有償退出辦法，但出臺(tái)這方面政策一定要穩(wěn)慎，不能颳風(fēng)，花個(gè)幾萬(wàn)塊錢(qián)就徹底買(mǎi)斷了，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未必就是劃算的，這方面一定要給農(nóng)民留個(gè)後路，為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。」